業(yè)主維權(quán),房屋動遷,土地征收

文章導(dǎo)讀：最高法發(fā)布審理行政協(xié)議案件的司法解釋，總共29條，自2020年1月1日起施行。這部司法解釋是最高人民法院通過的一部重要的司法解釋。將對切實保障人民群眾在行政協(xié)議中的合法權(quán)益、推進法治政府誠信政府建設(shè)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提高政府行政治理能力、推進人民法院行政審判工作產(chǎn)生積極的、深遠的影響。關(guān)于法律適用問題，一般遵循實體從舊，程序從新原則。2015年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用行政訴訟法及本規(guī)定（最高法司法解釋）。2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當(dāng)時的法律、行政法規(guī)及司法解釋。當(dāng)時的法律、行政法規(guī)及司法解釋沒有規(guī)定的，可以適用行政訴訟法和本司法解釋。最高法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。
 

• 起草行政協(xié)議司法解釋，要始終堅持這五個基本原則

1. 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想。

2、以推動建立完善政府踐信守諾機制為重要目標(biāo)。
3、以強化產(chǎn)權(quán)保護為根本目標(biāo)。
4、以保障民營經(jīng)濟和社會資本合作方的合法權(quán)益為重要職責(zé)。
5、以優(yōu)化營商環(huán)境為重要使命。
二、行政協(xié)議司法解釋的主要內(nèi)容，主要明確了如下定義和范圍。
（一）切實保障行政協(xié)議當(dāng)事人的合法權(quán)益，明確了如下內(nèi)容。
1、行政協(xié)議的內(nèi)涵。
（1）主體要素：一方當(dāng)事人為行政機關(guān)。
（2）目的要素：為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)。
（3）內(nèi)容要素：協(xié)議內(nèi)容必須具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。
（4）意思要素：即協(xié)議雙方當(dāng)事人必須協(xié)商一致，明確行政協(xié)議與民事合同之間的區(qū)別。
2、行政協(xié)議的范圍。
（1）政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議、
（2）礦業(yè)權(quán)出讓協(xié)議等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議、政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議、符合司法解釋規(guī)定的政府與社會資本合作協(xié)議等。
3、明確排除了行政機關(guān)的內(nèi)部協(xié)議、人事協(xié)議。
對于行政機關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議、行政機關(guān)與其工作人員訂立的勞動人事協(xié)議，不符合行政協(xié)議的基本要素，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。
（二）明確行政協(xié)議訴訟主體資格，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。
1、行政協(xié)議訴訟原告資格。
為了保證公平競爭權(quán)人在行政協(xié)議訂立中的權(quán)益，規(guī)定了公平競爭權(quán)人的原告資格；為了保障被征收、征用人、公房承租人等弱勢群體的實體權(quán)益，規(guī)定了用益物權(quán)人和公房承租人的原告資格。
2、行政機關(guān)的被告資格。
京云房產(chǎn)律師團了解到，因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等產(chǎn)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。
（三）行政協(xié)議訴訟的全面管轄原則，確保案件公正審理。
行政機關(guān)行使行政優(yōu)益權(quán)的行政行為訴訟，也包括了行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議義務(wù)的違約訴訟。司法解釋針對不同的訴訟請求，確立了不同的審理規(guī)則。

1. 行政協(xié)議訴訟種類。

為了便于當(dāng)事人提起行政協(xié)議訴訟，司法解釋根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，明確了行政協(xié)議訴訟的具體種類，包括：請求判決撤銷行政機關(guān)行使優(yōu)益權(quán)的行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法；請求判決行政機關(guān)依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)；請求判決確認(rèn)行政協(xié)議的效力；請求判決行政機關(guān)依法或者按照約定訂立行政協(xié)議；請求判決撤銷、解除行政協(xié)議；請求判決行政機關(guān)賠償或者補償?shù)龋旧习怂械男姓f(xié)議類型。

1. 不同訴訟類型的舉證責(zé)任。

司法解釋根據(jù)當(dāng)事人的不同訴求，結(jié)合行政機關(guān)在行政協(xié)議中的地位，區(qū)別情況規(guī)定了舉證責(zé)任。被告對于具有法定職權(quán)、履行法定程序、履行相應(yīng)法定職責(zé)以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任；原告主張撤銷、解除行政協(xié)議的，對撤銷、解除行政協(xié)議的事由承擔(dān)舉證責(zé)任；對行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

• 對行政機關(guān)行使優(yōu)益權(quán)行為的合法性審查。

1、對行政優(yōu)益權(quán)行為的合法性審查。
人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第70條的規(guī)定對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進行全面的合法性審查，不受原告訴訟請求的限制。
2、對行政優(yōu)益權(quán)行為的裁判方式。
司法解釋規(guī)定了不同的裁判方式：在履行行政協(xié)議過程中，可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會公共利益的情形，被告作出變更、解除協(xié)議的行政行為后，原告請求撤銷該行為，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為該行為合法的，判決駁回原告訴訟請求；給原告造成損失的，判決被告予以補償；被告行使行政優(yōu)益權(quán)的行為違法的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以責(zé)令被告重新作出行政行為；被告行使行政優(yōu)益權(quán)的行政行為違法，人民法院可以判決繼續(xù)履行協(xié)議、采取補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

1. 行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)造成損害的補償。

對于合法的行政行為造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法補償。京云房產(chǎn)律師發(fā)現(xiàn)，被告或者其他行政機關(guān)因國家利益、社會公共利益的需要依法行使行政職權(quán)，導(dǎo)致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失，原告請求判令被告給予補償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。
（五）確認(rèn)行政協(xié)議的效力，確保國家集體和私人利益的平衡。
1、行政協(xié)議無效情形。
行政協(xié)議存在重大且明顯違法情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無效；人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認(rèn)行政協(xié)議無效；行政協(xié)議無效的原因在一審法庭辯論終結(jié)前消除的，人民法院可以確認(rèn)行政協(xié)議有效。

1. 行政協(xié)議效力待定情形。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過其他機關(guān)批準(zhǔn)等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結(jié)前未獲得批準(zhǔn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)確定該協(xié)議不發(fā)生效力；行政協(xié)議約定被告負(fù)有履行批準(zhǔn)程序等義務(wù)而被告未履行，原告要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

1. 行政協(xié)議可撤銷情形。

原告認(rèn)為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合法律規(guī)定的可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協(xié)議。

1. 行政協(xié)議解除情形。

原告請求解除行政協(xié)議，人民法院認(rèn)為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，可以判決解除該協(xié)議。
（六）行政協(xié)議充分賠償原則，確保當(dāng)事人權(quán)益實現(xiàn)。
1、行政協(xié)議的給付判決。
被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依法判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

1. 行政協(xié)議違約責(zé)任。

（1）行政機關(guān)違約的，應(yīng)當(dāng)充分賠償當(dāng)事人的實際損失。原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議義務(wù)，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
（2）行政協(xié)議案件中的訴訟類型轉(zhuǎn)換。
行政協(xié)議訴訟是公法訴訟，有社會公共利益的客觀訴訟性質(zhì)。原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔(dān)違約責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為行政協(xié)議無效的，應(yīng)當(dāng)向原告釋明，并根據(jù)原告變更后的訴訟請求判決確認(rèn)行政協(xié)議無效；因被告的行為造成行政協(xié)議無效的，人民法院可以依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。原告經(jīng)釋明拒絕變更訴訟請求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請求。
（七）規(guī)范行政協(xié)議案件的強制執(zhí)行，確保國家公共利益的實現(xiàn)。
1、如果行政協(xié)議的行政相對人未按照協(xié)議履行，行政機關(guān)可以作出相應(yīng)的履行協(xié)議行政決定。如果相對人未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關(guān)可以將該行政決定作為執(zhí)行名義向人民法院申請強制執(zhí)行。
2、如果法律、行政法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)對行政協(xié)議享有監(jiān)督協(xié)議履行的職權(quán)，行政機關(guān)可以對不履行協(xié)議的行政相對人作出處理決定。如果行政機關(guān)依法作出行政決定后，行政相對人未申請行政復(fù)議或者其他行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
三、本規(guī)定總共29條，基本內(nèi)容如下。
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合行政審判工作，制定本規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》已于2019年11月12日通過，自2020年1月1日起施行。
（一）本規(guī)定中的協(xié)議是指：行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。
（二）人民法院應(yīng)受理的行政協(xié)議訴訟案件。
1、政府特許經(jīng)營協(xié)議。
2、土地、房屋等征收征用補償協(xié)議。
3、礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議。
4、政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議。
5、符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會資本合作協(xié)議。
6、其他行政協(xié)議。
（三）不屬于人民法院受理的行政協(xié)議訴訟案件。
1、行政機關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議。
2、行政機關(guān)與其工作人員訂立的勞動人事協(xié)議。
（四）人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理的案件。
1、因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關(guān)為被告提起行政訴訟的案件。
2、與行政協(xié)議有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的案件。
（1）參與招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性活動，認(rèn)為行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與其訂立行政協(xié)議但行政機關(guān)拒絕訂立，或者認(rèn)為行政機關(guān)與他人訂立行政協(xié)議損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
（2）認(rèn)為征收征用補償協(xié)議損害其合法權(quán)益的被征收征用土地、房屋等不動產(chǎn)的用益物權(quán)人、公房承租人。
（3）其他認(rèn)為行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等行為損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
3、公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人又提起行政訴訟的案件。
（五）對這類案件，人民法院不予準(zhǔn)許。
人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的案件。
（六）人民法院的管轄問題。
當(dāng)事人書面協(xié)議約定選擇被告所在地、原告所在地、協(xié)議履行地、協(xié)議訂立地、標(biāo)的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系地點的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級別管轄和專屬管轄的除外。
（七）關(guān)于行政協(xié)議案件，“有具體訴訟請求”的含義如下。
1、請求判決撤銷行政機關(guān)變更、解除行政協(xié)議的行政行為，或者確認(rèn)該行政行為違法；
2、請求判決行政機關(guān)依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)；
3、請求判決確認(rèn)行政協(xié)議的效力；
4、請求判決行政機關(guān)依法或者按照約定訂立行政協(xié)議；
5、請求判決撤銷、解除行政協(xié)議；
6、請求判決行政機關(guān)賠償或者補償；
7、其他有關(guān)行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等訴訟請求。
（八）關(guān)于舉證責(zé)任。
1、被告對于自己具有法定職權(quán)、履行法定程序、履行相應(yīng)法定職責(zé)以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
2、原告主張撤銷、解除行政協(xié)議的，對撤銷、解除行政協(xié)議的事由承擔(dān)舉證責(zé)任。
3、對行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。
（九）合法性審查。
1、京云房產(chǎn)律師團發(fā)現(xiàn)，審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進行合法性審查。
2、原告認(rèn)為被告未依法或者未按照約定履行行政協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)針對其訴訟請求，對被告是否具有相應(yīng)義務(wù)或者履行相應(yīng)義務(wù)等進行審查。
（十）人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無效的情形。
1、行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無效。
2、人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認(rèn)行政協(xié)議無效。
3、行政協(xié)議無效的原因在一審法庭辯論終結(jié)前消除的，人民法院可以確認(rèn)行政協(xié)議有效。
（十一）人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該協(xié)議未生效的情形。
1、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過其他機關(guān)批準(zhǔn)等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結(jié)前未獲得批準(zhǔn)的案子。
2、行政協(xié)議約定被告負(fù)有履行批準(zhǔn)程序等義務(wù)而被告未履行，原告要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
（十二）依法判決撤銷協(xié)議的情形。
原告認(rèn)為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合法律規(guī)定可撤銷情形的案件。
（十三）無效或被撤銷協(xié)議。
1、行政協(xié)議無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，當(dāng)事人因行政協(xié)議取得的財產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以返還；不能返還的，判決折價補償。
2、因被告的原因?qū)е滦姓f(xié)議被確認(rèn)無效或者被撤銷，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施；給原告造成損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告予以賠償。
（十四）判決被告賠償?shù)那樾巍?br />1、在履行行政協(xié)議過程中，可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會公共利益的情形，被告作出變更、解除協(xié)議的行政行為后，原告請求撤銷該行為，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為該行為合法的，判決駁回原告訴訟請求；給原告造成損失的，判決被告予以補償。
2、被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為存在行政訴訟法第七十條規(guī)定情形的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以責(zé)令被告重新作出行政行為。
3、被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為違法，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定判決被告繼續(xù)履行協(xié)議、采取補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。
（十四）可以判決解除該協(xié)議的情形。
原告請求解除行政協(xié)議，人民法院認(rèn)為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，可以判決解除該協(xié)議。
（十五）行使抗辯權(quán)
當(dāng)事人依據(jù)民事法律規(guī)范的規(guī)定行使履行抗辯權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。
（十六）判決被告予以賠償?shù)那樾巍?br />被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定，結(jié)合原告訴訟請求，判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。
（十七）關(guān)于違約責(zé)任。
被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
（十八）關(guān)于原告履行不能的情形。
被告或者其他行政機關(guān)因國家利益、社會公共利益的需要依法行使行政職權(quán)，導(dǎo)致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失，原告請求判令被告給予補償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。
（十九）人民法院可以判決駁回訴訟請求的情形。
原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔(dān)違約責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為行政協(xié)議無效的，應(yīng)當(dāng)向原告釋明，并根據(jù)原告變更后的訴訟請求判決確認(rèn)行政協(xié)議無效；因被告的行為造成行政協(xié)議無效的，人民法院可以依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。原告經(jīng)釋明后拒絕變更訴訟請求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請求。
（二十）法院的調(diào)解。
人民法院進行調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
（二十一）法院強制執(zhí)行。
1、公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
2、法律、行政法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)對行政協(xié)議享有監(jiān)督協(xié)議履行的職權(quán)，公民、法人或者其他組織未按照約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機關(guān)可以依法作出處理決定。北京京云律師團了解到，公民、法人或者其他組織在收到該處理決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
（二十二）起訴和仲裁的其他規(guī)定。
1、公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，訴訟時效參照民事法律規(guī)范確定；對行政機關(guān)變更、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定。
2、行政協(xié)議約定仲裁條款的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該條款無效，但法律、行政法規(guī)或者我國締結(jié)、參加的國際條約另有規(guī)定的除外。
3、人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法的規(guī)定；行政訴訟法沒有規(guī)定的，參照適用民事訴訟法的規(guī)定。
4、人民法院審理行政協(xié)議案件，可以參照適用民事法律規(guī)范關(guān)于民事合同的相關(guān)規(guī)定。
 
 
本文編輯：京云房產(chǎn)律師團 楚琳
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